我国工程建设项目分成前期立项阶段、设计阶段（初步设计、技术设计、施工图设计）、实施阶段（招投标、过程控制、竣工结算）和项目后评价四个阶段。而建设项目的造价控制要求也贯穿整个建设周期。
建设项目投资估算对工程总造价起控制作用，即建设项目的投资估算是项目决策的重要依据之一。可行性研究报告一经批准，其投资估算应作为工程造价的最高限额，不得任意突破。此外，一般以投资估算作为编制设计文件的重要依据。项目经过决策阶段后，在设计阶段编制初步设计概算及施工图预算，实施阶段编制总包及分包的招标控制价，在项目竣工后编制工程结算和竣工决算价，至此才能反映建设工程的实际造价。项目后评估阶段对投资效果进行分析，考察建设项曰的实施是否达到预期的投资效果。
在工程造价前期阶段和工程合同价格的形成阶段中，从投资估算到竣工决算的形成过程实际上就是工程造价全过程计价的编制流程和顺序。这些计价内容和造价表现形式是一个连续过程中的不同“早程碑”，它们之间相互关联，相互影响，随着计价深度逐渐增加、计价精度愈来愈高，前一阶段的计价内容和成果是下一阶段计价的基础和依据，下一阶段的计价内容和成果则是对上一阶段（或若干阶段）计价工作的具体化和准确化。前一阶段的计价对后面的计价都具有控制作用。
1 造价控制存在的问题
存实际工程项目的整个实施过程中，“三超”（设计概算超投资估算、施工图预算超设计概算、竣工决算超施工图预算）现象非常普遍。出现“三超”的原因主要有以下几个方面：
1.1 建设项目的特点
建设项目是在某个固定位置根据特定的用途、规模和功能进行建设，单件性特定性的特点决定任何建设项目不可能成批进行建造，每个项目的工程造价都是不一样的。工程项目单件性的特点，使得造价控制的同类项目工程造价可比性不强，参考价值不高。
1.2 工程造价的动态性
工程项目具有建设周期长、影响因素多等特点。物价的变化、不利的自然条件、政策及因素等众多不可预见的影响，都会对工程造价产生不同程度的影响，不利于造价控制。工程造价在整个建设期都处在不确定的状态之中，直至竣工决算才能最终确定工程的实际造价。
1.3 造价管理的多主体性
项目立项时，一般由项目建设单位（业主）或其委托的工程咨询机构编制可研估算。设计概算及施工图预算一般由设计单位编制。招标控制价一般由招标代理或造价咨询机构编制。实施过程由工程监理或造价咨询企业进行投资控制。竣工结算中业主组织，造价咨询机构审核竣工决算由项目建设单位（业主）编制。
可见不同的阶段由不同的主管部门、不同的专业咨询机构、不同的专业资格人员进行造价管理，工程造价管理的多主体性，不利于工程造价的控制，造成了投资控制工作目标与控制过程脱节，各阶段控制缺乏连贯性，投资控制责任主体和执行主体不明晰等问题。出现三超现象问责不清，只能建设单位自己想办法解决。
2 应对措施
建设项目的复杂性．不确定性和动态性，工程计价的单件性和多次性的特点，决定了建设单位要想实现投资控制目标不超过预期值，就须有唯一一个管理主体（基于业主）对整个项目进行系统性、综合性和全局性的集成管理。同时需要有唯一的全过程投资控制执（职）业资格主体对建设项目的投资控制作全过
程、全团队、全要素的集成管理和综合控制。
笔者结合所参加过的全过程投资控制项目，从影响投资控制的各种因素中找出主要因素，并就相关节点与要点提出控制措施。
2.1 可行性研究阶段的投资控制
2.1.1 投资估算的重要性
据统计，投资决策阶段对项目造价的影响程度达到75%～95%，设计阶段为35%～75%，施工阶段5%～35%，竣工决算阶段0～5% 。显然，工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段，因此应在项目早期及设计阶段即进行工程造价的确定及优化。但目前我国工程建设项目各阶段的实际投入却同各阶段造价占总投资的比例反向。在前期的投资决策阶段为了早日立项，往往在没有详细策划的基础上仓促上马，把过多注意力放在了工程实施阶段，寄希望于项目实施阶段许多实际问题的迎刃而解。固然一个项目从开始策划到最终结束，实施阶段是一个历时最长，项目参与方最多，影响工程造价因素最多的阶段。但皮之不存，毛将焉附？如果项目开始就埋下过多隐患，那么用再多的精力管控占总造价不超过40%实施阶段的造价控制，对整个项目的投资控制都是得不偿失，本末倒置的。
2.1.2 可行性研究结算投资估算编制注意事项
概算超估算的主要原因有建设单位、设计单位及估算编制者的原因。其中，建设需求不明确或在概算阶段提高标准及要求是概算超估算的主要原因。因此投资估算阶段，保证投资估算准确性，将概算控制在批准的可研投资范围内的主要手段包括：
(1)选择有全过程投资控制能力的投资控制主体对项目进行全过程投资控制，保汪投资控制各阶段的可追溯性及可控性；
(2)全过程投资控制主体从项目投资估算阶段开始就要与建设单位充分沟通，明确业主的建设需求及想法；如建设范围、建设规模及投资估算的范围及内容：协助业主将需要确定的投资影响因素逐一确定并及时记录。实在不能在前期估算阶段确定且对后期投资影响较大的因素要将估算时的想法及估算依据落实，形成备忘录备查：
(3)建筑工程费用估算可采用类似项目预算指标法或详细估算法进行估算。不管采用何种方法，造价人员均需在踏勘现场的基础上，分析拟建项目与参照项目预算指标的相关因素及不同点，如地区、时间、专业、标准、场地条件等因素对指标进行调整，对建筑工程费用进行修正。尤其要考察拟建项目的场地自然状况，如大型土石方工程，是否需要换填等。如天津某项目可研估算考虑基础处理费用时对天津的地质复杂情况考虑不足，实际施工时，基础处理增加费用2000多万，比估算时基础处理费用增加1/30同时还要考察施工场地是否狭小等状况，与专业人员沟通考虑措施费的计算。主要设备价格要按照各专业所提供参数询价及参考近期招标价格确定。
室外工程要考虑室外景观绿化的规模和标准：注意室外工程及厂外工程的区别，明确室外工程及厂外工程市政接口条件；
(4)工艺设备要考虑某些大型工艺设备的设备基础是单独计算，还是包含在建筑工程的工程量中；落实每台工艺设备的招标方案并按招标方案计算招标费用；某些设备（如弱电设备、usb设备），屏蔽机房等与建筑工程中相关专业的设备费是否重复或遗漏；
(5)工程其他费用一般按照国家或行业规定或地方性收费项目及标准计算。如土地购置费、施工图设计文件审查费、市政公用设施配套建设费、人防异地建设费、工程造价咨询费、高可靠性供电费、地震灾害评价费、交通评价费、深基坑方案评审费用等，应逐一落实，防止疏漏；特别是土地的相关费用要落实所包含的内容，如购地费中是否包含契税、土地评估费、耕地占用税、城市基础设施配套费等。场地准备费要在踏勘现场的基础上，考察拟建项目的场地现状，如是否有旧建筑的拆除、管线移位等情况。生产准备及开办赞要与建设单位明确办公人员人数及标准，按实计算该项费用。根据项目类型选择是否需要计算联合试运转费用，如试车台、锅炉房等项目应该记取联合试运转费用。
因批准的投资估算是整个项目投资控制的源头，一经批准即项目的最高限额不能随意修改和变更。所以投资估算阶段必须充分考虑投资估算的各方面因素，尽量落实对投资估算合理性影响较大的方面，将投资估算做
得合理足额。不能因投资总额限制而盲目压低没有节约潜质的项目，为后续项目实施过程埋下超投资的隐患。
2.2 初步设计阶段的投资控制要点
根据项目的不同情况，一般分为初步设计阶段及施工图设计阶段。设计工作的完成，项目的投资也就基本确定，所以初步设计概算及施工图预算是承上启下，影响项目投资控制的最关键环节。初步设计概算编制主要注意的事项如下：
(1)因本文讨论的是唯一造价控制主体对建设项目做全过程的投资控制，所以该造价控制主体应了解可研估算情况及过程，在初步设计概算及施工图预算控制阶段有的放失，针对性地控制项目投资；
(2)设计者应增加经济意识，推行技术经济相结合的方式进行限额设计。确定项目建设总体建设范围及标准，包括内外装修范围及标准，保证投资额不超可研估算；
(3)根据项目场地实际状况、详细地勘资料进行投资计算；根据项目所在地合理选用慨算定额（或预算定额）、造价文件及相关取费文件；主要设备材进行实际询价并参考其它项目近期招投标价格确定；
(4)应参考实施过程中可能进行的招标策划（总包范围、分包范围及数量）考虑招标代理服务赞等费用；
(5)对于后期实施过程中很有可能需要二次深化设计的分部分项工程（如幕墙工程、精装修工程等）要考虑后期深化设计费用及变更费用；初步设计完成后应与可研估算进行同口径对比分析，对差距较大的单项应分析其具体原因并与业主及设计者沟通，提出解决方案。如无特殊原因及变化应确保初步设计概算不超过投资估算总额。
2.3 实施阶段的投资控制
建设项目绎批准开工建设，即进入建设实施阶段，即按工程设计要求、施工合同条款、施工组织设计及投资计划等，在保证工程质量、工期、成本、安全目标的前提下进行施工。实施阶段虽然对造价的影响程度只达到项目投资额的50%～35%，但因为实施阶段历时最长、影响工程造价控制的不确定性因素及突发事件最多，所以也就决定了实施阶段投资控制的关键在于如伺控制变化及应对变化，保证实施过程按实施策划方案顺利进行。实施过程投资控制注意事项：
2.3.1 做好实施过程前期策划、编制招标控制价：
(1)熟悉图纸，策划分几个标段，每个标段的总包分包，各标段及总分包的界限范围及招标方式等；
(2)编制详细的招标文件，编制合理的招标控制价；总包招标文件要更加熟读图纸，确定甲供设备材料、暂估价设备材料、指定品牌设备材料及自主报价材料；明确各种设备材料结算时是否可以调整及调整方式。招标文件要有合同的内容，避免中标后再对合同条款进行谈判：
(3)选择合适的评标办法，建议使用工程量清单报价的招标一定要有清标阶段，分析综合单价是否合理，有没有偏高或偏低的现象，避免投标单位实行不平衡报价，在实施过程中谋取利益：
2.3.2 注重实施阶段的过程控制
(1)精装修二次设计、专业分包项目二次深化设计等更应体现限额设计。如精装修二次设计，应在精装修设计开始即组织建设单位与设计单位沟通，原投资估算或概算的精装修的方案设想及限额。不应出现先设计，后算账，导致超过原预期装修标准：
(2)规范变更管理，坚持“先批准，后变更”的原则，严格控制重大设计变更，完善变更报批手续；对于施工过程中的调整减项工程，承包方往往不会主动提供资料，这就要求项目管理者及时做好记录并保存资料，进度款支付或结算时要从合同价款中扣除：
(3)做好实时投资记录分析，将实施过程中的增加及调减项目金额及时计算汇总，了解项目投资实施情况，与可研及初设或预算（投资控制目标）定期做对比分析，控制实际投资情况，保证项目投资不出现大的偏差：
(4)建设单位基建部门、实际使用者、上层领导需求彼此不一致时，应组织会议并就某项变更达成一致意见后再实施变更管理过程，避免更改设计的随意性。
2.3.3 做好工程的结算审核工作
(1 )工程实施过程中要做好资料的收集整理工作，包括：招标文件及相应答疑文件、投标报价、合同、施工图纸会审记录、增减项签证单、会议纪要等：
(2)注意各标段及合同包的界限范围，避免重复结算。结合竣工图及变更洽商记录进行结算，如过程中已对变更洽商进行整理估价，结算时只是对变更洽商造价的确定和落实，对实际投资应不会产生大的影响；注意减项项目的扣减：
(3)结合招标文件及合同规定的结算原则，进行甲供设备材料、暂估价设备材料及暴涨暴跌材料结算。
3 结 语
(1)若想保证造价控制按既定的目标进行，首先要保证既定目标的准确性。即在前期投资估算阶段结合项目特点，提高可行性研究报告的深度及投资估算的精度：
(2)为保证各阶段控制目标的承续性，需要有唯一的全过程投资控制主体对建设项目的投资控制做全过程综合管控；
(3)注意建设项目各阶段投资控制的要点及难点，选择合适的控制方法进行投资控制。发现各阶段间的投资偏差，应及时分析原因并给予纠正，以确保既定控制目标的实现。